2017年江苏大学625公共管理学考研大纲

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目录
I 考查目标........................................................................................ 2
II 考试形式和试卷结构 ..................................................................2
III 考查内容..................................................................................... 2
IV. 题型示例及参考答案.................................................................2
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全国硕士研究生入学统一考试
公共管理学考试大纲
I 考查目标
目的是科学、公平、有效地测试考生是否具备攻读相关专业硕士所必须的基本素质、一
般能力和培养潜能，以利用选拔具有发展潜力的优秀人才入学，为国家的经济建设培养具有
较强分析与解决实际问题能力的高层次、应用型、复合型的行政管理专业人才。考试测试考
生掌握公共管理学的基本概念、基本理论的扎实程度，考查考生能熟练运用这些概念与理论
分析解决现实生产中公共管理类问题的能力.
具体来说。要求考生：
应该掌握公共管理的基本理论，了解公共管理的发展历史、趋势；掌握公共管理的运行
机理和规律；能够运用公共管理理论分析现实问题，提出解决方案。
II 考试形式和试卷结构
一、试卷满分及考试时间
试卷满分为 150 分，考试时间 180 分钟。
二、答题方式
闭卷、笔试。
三、试卷内容与题型结构
名词解释（7 个，每题 5 分，共 35 分）
简答题(8 个，每题 5 分，共 40 分)
论述题(3 个，每题 15 分，共 45 分)
案例分析题(1 个，30 分)
假如每题分数有变化，变化范围亦不大。
III 考查内容
1. 公共管理与私部门管理的区别；公共管理学对传统行政学的突破；公共管理学的涵义
及特点；公共管理学与中国市场经济、中国社会发展的关系。
2. 公共管理的管理学、经济学思想渊源，公共选择理论对公共管理学的意义；政府失败
论对我国政府管理的启迪；对新公共管理思潮和实践模式的评析。
3. 公共管理的各种主体；公共组织的结构与特征；传统科层制公共组织的困境，公共组
织与非公共组织的区别；公共组织变革的方向与途径。
4. 公共物品的含义与类型；判断公共物品的步骤；了解公共物品供给的特点与条件；政
府提供公共物品的方式与改革的方向。
5. 公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革；市场经济条件下政府职能的现实基础、
结构与限度；我国传统公共管理职能体系在新的历史时期的发展趋势。
6. 公共决策的内涵与基本性质；公共管理过程中的公共政策设计、执行与评估；公共管
理中的权力与领导及其相互关系；公共管理中的激励与控制。
7. 公共部门战略管理的概念、实施与改进；公共部门目标管理的概念、过程与实施；公
共部门绩效管理的概念、实施与改进。
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8. 公共权力的概念与性质；公共责任的性质；公共权力与公共责任的统一；如何处理监
控成本与监控目标之间的矛盾。
9. 政府的性质作用；政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系；西方国家政府再造
运动的利弊及其对中国的借鉴意义。
10. 非营利组织的含义与特征；非营利组织的作用；非营利组织的运行机制；如何正确
处理政府与非营利组织的关系。
IV. 题型示例及参考答案
一. 名词解释（每题 5 分，共 35 分）
1. 公共管理: 关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
2. 政府管理：政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机
关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理。
3. 公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，
研究公共管理部门__和公共管理过程及其规律性的科学
4. 学习型组织：通过培养弥漫整个组织的学习气氛建立符合人性的、有机的、扁平的组
织。由多个创造型团队构成，组织成员具有共同愿景和持续学习精神，
是一种可持续发展的组织。
5. 公共选择：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通
过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机
制。
6. 政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共
部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过
大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
7. 寻租：指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利
益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利
润的活动。
二.简单题(每题 5 分，共 40 分)
1. 公共管理与私部门管理有哪些相似性？
（1）都需要制定管理目标、实施具体方案、监控评估执行结果；
（2）都要对人力、财政、组织、信息等内部资源进行整合以实现管理目标；
（3）都要处理与外部环境的关系；
（4）管理方法和技术大同小异。
2. 福利国家理念推动政府权力扩张，引来了哪些非议？
（1）政府规模太大，消耗过多稀缺资源；
（2）政府管理范围太宽；
（3）政府行为方式不当，通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。
3. P 途径公共管理的特征：强调与政策分析的渊源关系
（1）着眼高层管理者及他们所进行的政策研究；
（2）重视非量化和实务的取向，推崇个案研究来发展相关知识；
（3）强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
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4.市场经济下政府的职能有哪些？
（1）为市场经济提供基本制度框架和法律基础
（2）组织各种公共物品和服务的供给
（3）保护自然资源和环境
（4）保护和维持市场竞争
（5）调节收入和财政分配
（6）通过财政、货币政策等政策工具减少经济波动，保持宏观经济平衡。
5. 政治市场和经济市场在交易上存在什么重要区别？
（1）经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交易规章、政策、议题等公共
物品，选择媒介是公共选择工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。
（2）市场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是在集团、政党间交易；
（3）经济市场交易是自愿平等等价交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。
6. 公共选择理论对公共管理学有什么重要的理论启示？
（1）用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府一般理论的努力，为公共管理
学研究提供了经济学视野和研究途径；
（2）对资本主义民主政治过程矛盾性、投票制度虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵
性的分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的反思；
（3）强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改革政治先改革规则、市场失灵根源是
现行法律-政治规则失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。
7. 公共决策失误的原因有哪些？
（1）社会实际上不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。
（2）即使存在某种公共利益，现有公共决策机制却因自身内在缺陷难以实现这种利益。
（3）决策信息的不完全性。
（4）选民的“短见效应”。
（5）选民的“理性而无知”。
8. 寻租活动导致“政府失败”的原因是什么？
（1）寻租导致经济资源配置扭曲，或是资源无效配置的根源；
（2）寻租作为非生产性活动，它不增加任何新产品或新财富，只改变生产要素的产权关
系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；
（3）寻租导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府声誉，增加廉政成本，导致社
会资源浪费。
三.论述题(每题 15 分,共 45 分)
1. 试论述公共管理和私人管理的区别是什么。
答：公共管理与私部门管理有本质区别，这些区别体现在以下方面：
（1）公共利益目标与私人利益目标。是为了公共利益或私人利益（包括管理者在内的），
是二者最重要的区别。私部门活动核心是利润，是全部管理活动的出发点；公共管理部门是
为保护和增进与社会存在与发展休戚相关、私人部门难以增进的公共利益而建立的。(3 分)
（2）垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动本质上是国家活动，有明显垄断、强制特
点，处理公共和私人利益关系基本原则是确保公共利益的优先性，否则会出现公共利益的缺
失；公共利益优先性通过公共权力和政治权威体现。私人利益间的平等性使私部门与外部的
关系体现为公共权威引导下的平等合作与竞争的关系。私部门管理体现出在公共权力和市场
力量双重制约下的自由选择和平等竞争的关系。(3 分)
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（3）制衡性与自主性。公共管理者个人利益与其职责代表的公共利益可能存在不一致，
导致滥用公共权力，以权谋私，通过民主宪政国家制度框架制衡、割裂公共管理的权威，确
保更好的增进公共利益。私部门管理者收到公共权力和市场力量的双重制约，他们的利益直
接体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题，因而相对享有更为充分的管理自主权。
(3 分)
（4）多元理性与经济理性。社会利益、价值、矛盾冲突的多元性使公共决策在多元、冲
突的利益价值间进行平衡做出抉择，需要多元理性；私部门管理的目标和职能是限定的，管
理的规模和影响较小，管理活动围绕如何实现自身生存和发展展开，因此主要依据经济理性，
无需对分配和平衡社会价值承担责任。(3 分)
（5）政府机制与市场机制。公共管理通过政府机制实现，决定公共管理在公共利益引导
下，以近乎垄断的方式提供公共产品和服务；私部门管理通过市场机制实现，以利润为导向，
以竞争方式提供私人产品。(3 分)
2.传统的行政管理学有哪些局限性？
（1）理论框架局限。行政学以政治学与管理学为基础，继承政治学规范取向和管理学一
般工具取向，但未找到平衡的契合点。无法满足将政策分析、社会学、经济学纳入理论基础
和研究方法论体系的需要。(3 分)
（2）管理主体局限。行政管理学：政府或国家行政机关；公共管理学：政府、非政府公
共组织。(3 分)
（3）管理理念与手段局限。行政管理——全能政府以行政手段实施全面管理。管理主体：
排除非政府主体的参与，同时将规则制定、监管和直接管理混为一谈。管理手段：排斥私营
部门管理手段和竞争机制，机构臃肿、效率下降、官僚主义、贪污腐败。(3 分)
（4）管理对象局限。行政管理学的管理对象包括政府本身（人、体制、过程）和政府管
辖范围的公共事务，注重内部管理关注行政秩序和行政效率，然后才是政府管辖的传统事务。
忽视行政与外部环境的关系，忽视政府管辖事务以外的社会公共事务。(3 分)
（5）管理目标局限。内部取向，重视管理机构，过程和程序的规范性——官僚制组织形
态。(3 分)
3. 试论述英国新右派政府改革的主要特征。
1979 撒切尔上台为标志，新公共管理实践开始开端。主要特征有：
（1）视民众为顾客，强调顾客选择权。民众在市场机制下，选择公共或私人部门提供公
共服务。(2 分)
（2）创造市场或准市场竞争机制。以众多公共服务供给者取代单一垄断供给者，形成竞
争机制。(2 分)
（3）①扩大个人及私部门活动范围，使个人自力更生，自愿性团体扮演更积极角色；
②增加私部门提供公共服务的机会，政府机构将注意力放在原先忽视的，但是民众
真正需要的服务上。(3 分)
（4）将公共物品购买者角色与供给者角色分离开，防止政府机构利用裁判员地位，谋额
外好处。(2 分)
（5）对公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约方式加以控制。
（6）由市场检测绩效目标。部门内，管理者对资源支配运用必须与管理目标相结合，即
管理者目标在于实现目标，对部门绩效评判，取决于顾客满意度。(2 分)
（7）弹性薪酬。即由实际市场和绩效水平决定薪酬，使薪酬待遇成为激励工具。(2 分)
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四.案例分析题(30 分)。
配置、功能相同或类似的电脑等电子产品，被供货商贴上“专供政府采购”的标签后，
销售给政府采购部门的价格就比市场同类产品价格高出数百上千元。如此“专供”怪事，竟
在电子产品政府采购领域大行其道，导致高价采购泛滥。
同一款朗科 B203－8G 的 U 盘，政府采购价为 125 元，市场价仅为 90 元，前者比后者
高出近四成。2011 年 8 月，某政府采购中心委托专业电子产品价格指数机构进行价格监测
时，发现政府采购电子产品时，销售价格有不少“猫腻”。
据“中国·中关村电子信息产品指数”监测发现，8 月份朗科 U 盘有 4 款政府采购协议
供货产品高于市场价格，平均高出 24．24％。调查发现，除了同一款产品价格有差别外，
还有的产品配置、功能相差无几，换个型号后，政府采购价便高出不少。据了解，朗科公司
市面上销售的 U 盘产品主要是“U 系列”，而“B 系列”U 盘主要是专供政府采购等特殊渠
道的产品。“U 系列和 B 系列的产品实际都是一样的，只是名字、型号不同，但卖给政府时
当然价格高。”中关村一位电子产品经销商称。
多家政府采购网站表明，中标入围的朗科 U 盘都是 B 系列产品，从政府采购网站查阅
一款 B902 的 U 盘，其产品简介与朗科官网描述的 U902 产品简介几乎完全一致。朗科公司
服务热线工作人员称，B 系列产品有专门的供应渠道，并不零售。
问题：
1. 政府采购应该坚持什么原则？
①竞争性原则。应该邀请更多的供应商参与竞争。(4 分)
②公开性原则。政府采购的公平性原则也称透明性原则，是指采购相关的法律、法规、
政策、程序都要公开，每个有兴趣的或已经参加竞标的供应商都能获得同等的信息。（5 分)
③公平性原则。公平性原则又称非歧视原则，是指要给予每一个有兴趣的供应商均等的
机会和同等的待遇，使其享有同等的权利、履行相应的义务，不偏袒任何一方。(5 分)
2. 你认为要如何解决案例中反映的问题？
①要减少协议供货的采购方式，推进批量集中采购(3 分)。协议供货最大的好处是便捷，
但弱点是无法实现规模效益和集中监管。集中批量采购后，可以增加企业的竞争性，提高政
府采购部门价格谈判的筹码，从而确立比较合理的采购价格。(3 分)
②加强过程监管(3 分)。在预算编制、产品中标、价格监控等各个环节进行监管，环环
相扣。(1 分)
③形成充分的竞争，形成采购价格监管常态化(2 分)，将采购产品价格实时与市场价格
对接，实现采购产品“市场可买，价格可查”，引导供应商自律。(2 分)
④加大政府采购的公开性和透明度，打造“阳光采购”。(2 分)