《公共管理学》考试大纲

科目代码：820

科目名称：公共管理学

一、考核的基本要求和主要目标

1、基本要求：掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本知识；了解公共管理学领域的最新研究动态和研究方法；清楚公共管理学发展和演变的轨迹；运用所掌握的公共管理学理论和知识分析和解决有关的理论和实际问题。

2、主要目标：通过考核使考生基本上掌握公共管理学的基本理论、基本概念、基本知识；具有一定的书面表达和初步从事本学科及其相关领域的研究能力；达到运用该学科理论、知识和方法分析和解决有关实际问题的能力。

二、考核的主要内容

1、公共管理绪论

公共管理、公共行政管理的涵义、研究对象及主要内容；公共管理和公共行政管理主要内涵的一致性；学习公共行政管理学的意义、原则和方法。

2、西方公共行政学的产生和发展

公共行政学产生的历史条件和社会背景。西方公共行政学产生与发展的阶段以及各个阶段中的一些代表人物及其主要理论与学说。

3、公共行政组织

公共性组织与公共行政组织的涵义和基本特征，公共行政组织的构成要素；公共行政组织的理论基础及其演变发展；行政组织的基本结构形式、模式及特征；行政机构类型、行政组织隶属机构的划分和类型；行政组织的若干具体形态。

4、行政领导

领导特性理论、领导行为理论以及领导情境理论等领导理论的基本观点及其特点；领导体制的基本涵义及其类型；组织系统内部的权力结构、权责关系以及中央与地方的政府间关系。

5、公共行政职能

西方有关行政职能的经典论述及其评析；公共行政的一般职能与特殊职能；政府职能、公共行政职能以及国家职能之间的关系；政府职能与行政权力的关系。

6、公共权力

权力的概念、构成要素及其基础；行政权力的涵义、性质以及行政权力的确立和发展；行政主体的概念、分类及法律关系；行政职权的概念与内容；行政职权与依法性质之间的逻辑关系。

7、公共政策

公共政策的涵义、类型及其基本特点；公共政策的三个合法化途径即法律化、法规化和社会化；公共政策的合理化的三个过程即政策分析、政策制定和政策评估。

8、行政执行

行政执行的概念、地位及其基本特点；行政行为的三种类型即行政立法、行政执法和行政司法的涵义、内容及特点；影响行政执行的三个因素：环境、组织以及个人因素；中央政府及各级地方政府的行政执行运作方式和活动过程；行政执行的原则要求；不良行政执行的具体表现以及治理方法。

9、公共行政决策

行政决策的涵义、特点及其主要类型；行政决策在行政管理中的地位和作用；行政决策与政策制定之间的联系与区别；行政决策的一般步骤；影响行政决策的因素；完全理性决策、有限理性决策以及复合决策的内容及其特点；理性综合决策、渐进决策和混合扫描决策三种决策模式的内容、特点及其评析。

10、人事行政

人事行政的含义、职能及其在行政执行中的重要作用；西方国家及我国公务员制度的建立与发展；公务员制度的基本原则；职位分类与品位分类两种公务员分类制度的内容及其特点；我国公务员制度的政治原则、特点和内容；公共部门人力资源动态平衡以及人员流动规律与心理因素问题；通过人力资源管理研究和政策心理分析完善公共部门人力资源管理。

11、财务行政

财务行政的概念和职能；国家预算的概念、编制和审批以及执行；国家决算与国家预算的关系；税收及税收制度的特性、分类及税收管理体制的基本内容财务管理体制及其改革；公共产品与政府间财政关系。

12、绩效测评和管理

行政效率与行政效果的关系；绩效测评的概念、类型、历史演变及要素；绩效测评的标准和指标体系、方法及其步骤；全面质量管理、标杆管理和学习型组织等绩效管理理论的内容及其特点。

13、行政监督

行政监督的概念、特点、类型和机制；立法监督、司法监督、政党监督和社会监督等外部监督机制的方式和作用；结构性监督、违法违纪监督和党内监督等内部监督机制的方式和作用。

14、公共治理模式

公共治理模式的发展；政府角色定位与治理模式之间的关系；电子政务与电子政府的产生与发展及其对政府治理模式的影响。

15、公共行政改革

公共行政改革的内涵；公共行政改革的阻力及其克服对策；公共行政改革的理论模式、基本过程、动因及其目标；公共行政改革的主要目标。

三、题型结构

1、试题题型包括：名词解释、简答题、论述题、案例分析。

2、试题难易程度分为：易、较易、较难、难四个层次，各层次所占比重约为20％、30％、30％、20％。

3、能力测试包括：识记（约20％）、理解（约50％）和应用（约30％）三个方面。