2026 年延安大学 705 公共行政学考研真题样题

一、概念解释（每题 5 分，共 25 分）

1. 公共行政
   • 答案：公共行政是指国家行政机关（或公共行政组织）依法对国家事务、社会公共事务进行管理的活动，核心是通过履行决策、组织、协调、控制等职能，提供公共产品与公共服务，实现公共利益最大化。
   • 答案解析：公共行政的主体是法定的公共行政组织（如政府及其部门），区别于企业行政（主体为企业）；客体是 “公共事务”（如教育、医疗、社会保障等），具有公益性；行为需遵循法律法规，体现 “依法行政” 属性，最终目标是满足社会公共需求、维护公共秩序。
2. 法约尔跳板原理
   • 答案：法约尔跳板原理是亨利・法约尔提出的组织沟通原则，指在层级制组织中，同一层级的不同部门若需沟通，可直接联系（“跳板沟通”），无需逐级向上请示再向下传达，沟通后需将结果告知各自上级，以平衡沟通效率与组织纪律。
   • 答案解析：该原理旨在解决传统层级制 “沟通低效” 问题 —— 若严格按 “上级→上上级→下级” 的垂直沟通，会延误决策；“跳板沟通” 允许横向直接交流，同时通过 “告知上级” 保障组织管控，是 “效率” 与 “秩序” 的平衡机制，适用于科层制组织的日常协调。
3. 行政组织
   • 答案：行政组织是指为履行公共行政职能、实现公共目标，依法建立的具有明确职责、层级结构与人员编制的正式社会组织，核心包括政府机关、事业单位、法律法规授权的公共服务机构等。
   • 答案解析：行政组织具有三大特征：一是法定性（依法设立，拥有法定职权）；二是系统性（有明确的层级分工与部门协作关系，如中央与地方政府、政府内部的厅局处科室）；三是公益性（以公共利益为目标，而非追求利润），是公共行政的核心载体。
4. 会计管理
   • 答案：行政领域的会计管理是指公共行政组织通过会计核算、会计监督、预算编制与执行等手段，对公共资金的收支、使用进行系统化管理的活动，核心是保障公共资金的合规性、效率性与透明性。
   • 答案解析：其核心内容包括：编制部门预算（规划资金分配）、记录资金收支（会计核算，如政府会计制度）、监督资金使用（检查是否符合预算与法规，如杜绝挪用公款）、公开财务信息（接受社会监督），最终目标是提高公共资金使用效益，防范财务风险。
5. 受托立法
   • 答案：受托立法（又称授权立法）是指立法机关（如人大）通过法律或决议，将特定领域的立法权委托给行政机关（如政府），由行政机关在授权范围内制定行政法规、规章等规范性文件的活动，受托机关需在授权期限与权限内立法，并接受立法机关监督。
   • 答案解析：受托立法的产生是为应对复杂社会管理需求 —— 立法机关制定法律周期长、专业性不足，委托行政机关制定具体规则（如环保部根据《环境保护法》制定《环境影响评价办法》），可提高立法效率；但需明确授权范围，避免行政机关 “越权立法”，保障立法的合法性与公正性。

二、简要回答下列问题（每题 15 分，共 75 分）

1. 我国公共行政在转型期需要处理好哪几个方面的问题
   • 答案解析：我国公共行政转型的核心是从 “管理型政府” 向 “服务型政府” 转变，需重点处理以下 5 个关键问题，每个问题均对应转型期的核心矛盾：
     1. 政府与市场的关系：需明确政府职能边界，避免 “越位”（如过度干预企业经营）与 “缺位”（如公共服务供给不足）。例如，在经济领域，政府应减少行政审批，让市场在资源配置中起决定性作用；同时加强市场监管（如打击不正当竞争），弥补市场失灵。
     2. 中央与地方的权责划分：需解决 “权责不对等” 问题 —— 部分领域中央统一决策，但地方缺乏执行资源；或地方拥有过多自由裁量权，导致政策执行偏差。例如，在教育、医疗等公共服务领域，应明确中央统筹规划、地方具体落实的权责，同时保障地方的财政支持与自主调整空间。
     3. 公共服务的均等化供给：需破解 “城乡差距”“区域差距” 导致的公共服务不均问题。例如，农村地区的教育资源（师资、设施）远落后于城市，转型期需通过财政转移支付、优质资源下沉（如教师轮岗），推动城乡教育、医疗、社会保障等公共服务标准统一，保障公民平等享有公共权益。
     4. 行政效率与依法行政的平衡：转型期强调 “简政放权” 提升效率，但需避免因追求效率而突破法律边界。例如，“一网通办” 等政务改革简化了办事流程，但需确保线上审批仍符合《行政许可法》等法规，同时通过信息公开、监督机制，防范 “效率优先” 导致的权力滥用。
     5. 政府与社会的协同治理：需改变 “政府单打独斗” 的治理模式，引导社会组织、公众参与公共事务。例如，在社区治理中，政府应授权社区居委会、社工机构承接部分公共服务（如老人照料、矛盾调解），同时建立公众意见反馈渠道（如听证会、线上留言），形成 “政府主导、社会参与” 的协同治理格局。
2. 学习型政府有哪些主要特征
   • 答案解析：学习型政府是适应信息社会与复杂治理需求的政府模式，核心是 “持续学习、动态调整”，主要特征可归纳为 5 点，体现 “学习 - 转化 - 创新” 的闭环：
     1. 全员学习的氛围：政府工作人员需树立 “终身学习” 理念，不仅学习专业知识（如公共管理、法律法规），还需学习新技术（如大数据分析）、新思维（如协同治理）。例如，部分地方政府定期组织公务员培训（如数字化政务操作培训），鼓励工作人员通过在线课程、学术交流提升能力。
     2. 开放的信息共享机制：打破部门间的 “信息壁垒”，实现数据与知识的流通。例如，通过 “政务数据共享平台”，公安、民政、税务等部门可共享公民基础信息，避免企业、群众 “多头跑腿”；同时，政府需向社会公开非涉密信息（如政策文件、财政预算），接受社会监督并获取外部反馈。
     3. 容错的创新环境：允许在政策试点、工作推进中出现合理失误，鼓励工作人员突破传统思维，尝试新的治理方法。例如，在基层治理中，部分地区试点 “社区微治理”“数字网格化管理” 等新模式，即使初期存在不足，也通过总结经验优化，而非简单否定，激发创新动力。
     4. 以问题为导向的学习目标：学习不是 “形式化任务”，而是针对治理中的实际问题（如老龄化、环境污染）开展。例如，面对人口老龄化问题，政府需学习其他国家的养老服务经验（如社区养老、长期护理保险），结合本地实际制定解决方案，实现 “学习 - 问题解决” 的直接转化。
     5. 动态调整的组织架构：学习型政府的组织架构不是固定僵化的，会根据学习成果与外部变化调整。例如，随着数字化治理需求增加，政府可增设 “数字政务局”“大数据管理中心” 等新部门，整合技术人才与资源；同时简化冗余层级（如合并职能重叠的科室），提升组织的灵活性与响应速度。
3. 简要说明影响行政决策的因素
   • 答案解析：行政决策是政府制定政策、解决问题的核心环节，其过程受多种因素影响，可分为 4 类，涵盖 “主体 - 客体 - 环境 - 技术” 全维度：
     1. 决策主体的素质与偏好：决策主体（如政府领导、决策团队）的知识储备、经验、价值偏好直接影响决策方向。例如，具有经济学背景的决策者，可能更倾向于通过市场手段解决问题；而重视社会公平的决策者，可能优先选择政府主导的公共服务供给。此外，决策者的风险承受能力也会影响决策 —— 保守型决策者可能选择 “风险低但效率低” 的方案，激进型决策者可能倾向 “高风险高收益” 的创新方案。
     2. 决策客体的复杂性：决策所针对的问题（客体）的复杂程度，决定决策的难度与方向。例如，解决 “街头流浪人员救助” 这类单一问题，决策相对简单（如设立救助站）；而解决 “城乡教育均衡” 这类复杂问题，涉及财政、师资、政策执行等多个维度，需综合考虑各因素的相互作用，决策过程更复杂，也更易受其他因素干扰。
     3. 外部环境的约束：包括政治、经济、社会、技术等环境因素，构成决策的 “外部边界”。例如，在经济下行期，政府制定公共投资决策时，需考虑财政承受能力，避免过度负债；在社会舆论敏感领域（如房价调控），决策需兼顾公众期待与市场规律，避免引发社会不稳定；技术环境（如大数据、人工智能）则为决策提供支撑（如通过数据分析精准识别民生痛点），也可能带来新挑战（如数据安全风险）。
     4. 决策机制与技术支持：决策的流程设计（机制）与工具（技术）影响决策的科学性。例如，若决策机制缺乏 “公众参与”（如未召开听证会），可能导致决策脱离民意；若缺乏 “专家论证”，可能因专业不足导致决策失误。技术支持方面，传统决策依赖经验，而现代决策通过大数据分析（如预测政策实施效果）、模拟模型（如政策影响评估），可提升决策的精准性与前瞻性。
4. 简要说明行政沟通障碍的主要表现
   • 答案解析：行政沟通是政府内部协调、外部服务的关键环节，障碍主要体现在 “信息传递 - 理解 - 反馈” 的全流程，具体表现为 5 类，每类障碍对应不同的沟通场景：
     1. 层级障碍（垂直沟通障碍）：科层制的层级过多导致信息失真或延迟。例如，基层政府的政策执行问题需逐级向上汇报，每经过一个层级，信息可能被过滤（如隐瞒负面问题）或扭曲（如夸大成绩）；待到达上级部门时，信息已偏离实际，导致上级决策失误。此外，层级过多还会导致沟通延迟 —— 紧急事务（如突发事件）需层层审批，错过最佳处理时机。
     2. 部门障碍（横向沟通障碍）：不同部门间因利益、职责划分导致 “信息壁垒”。例如，市场监管部门与税务部门掌握同一企业的不同信息（违规记录、纳税情况），但因缺乏共享机制，无法协同监管；或部门间因 “权责推诿”，拒绝提供关键信息（如环保部门需住建部门的项目审批信息，却被以 “不属于职责范围” 拒绝），影响跨部门协作。
     3. 语言与表达障碍：沟通中的语言不规范、表达模糊导致理解偏差。例如，政府文件使用过多专业术语（如 “行政裁量权”“权责清单”），公众因看不懂而无法准确理解政策内容；或工作人员在沟通中（如窗口服务、电话咨询）表达含糊（如 “可能需要补充材料”），导致群众反复跑腿，降低沟通效率。
     4. 心理与信任障碍：沟通双方的心理状态、信任度影响信息传递效果。例如，下级对上级存在 “畏惧心理”，在汇报工作时只报喜不报忧，隐瞒问题；或公众对政府存在 “不信任感”，认为政府沟通只是 “形式主义”，不愿主动反馈意见（如政策听证会无人参与），导致沟通单向化，无法形成有效互动。
     5. 技术与渠道障碍：沟通工具落后、渠道单一导致沟通覆盖不足。例如，部分偏远地区的老年人不会使用 “政务 APP”，而政府仅提供线上沟通渠道（如线上投诉），导致这部分群体的诉求无法传达；或政务网站的信息更新不及时、留言回复不及时，使沟通渠道形同虚设，无法发挥作用。
5. 简要说明西方国家行政监察制度的主要模式
   • 答案解析：西方国家的行政监察制度因政治体制、历史传统不同，形成 3 种主要模式，核心差异在于监察机构的独立性与权力范围：
     1. 议会主导型监察模式：监察机构直接隶属于议会，对议会负责，独立于政府，拥有高度的监察权。典型代表为英国（议会行政监察专员）、瑞典（议会监察专员）。例如，英国的议会行政监察专员由议会任命，不隶属于政府，可调查公民对政府部门的投诉（如行政不作为、滥用职权），调查结果直接向议会报告，议会可根据报告要求政府整改；该模式的优势是监察机构独立性强，能有效监督政府，但需依赖议会的支持，监察效率受议会运作节奏影响。
     2. 独立监察机构模式：设立独立于议会、政府的专门监察机构，拥有法定监察权，不受其他部门干预。典型代表为美国（监察长制度）、加拿大（申诉专员制度）。例如，美国联邦政府各部门设立监察长，由总统提名、参议院批准，独立于部门首长，可调查部门内的腐败、浪费、效率低下等问题，调查结果同时向总统与国会报告；该模式的优势是监察机构直接嵌入政府部门，能及时发现问题，但需通过法律明确其独立地位，避免被部门首长干预。
     3. 司法监督与行政监察结合模式：行政监察与司法监督紧密结合，监察机构拥有部分司法权，可对违法行政行为提起诉讼或处罚。典型代表为法国（行政法院）、德国（联邦宪法法院与行政监察）。例如，法国的行政法院不仅是司法机关，还承担行政监察职能 —— 公民认为政府行为违法（如违法审批、不当处罚），可直接向行政法院起诉，行政法院有权撤销违法行政行为、判决政府赔偿；该模式的优势是监察具有法律效力，威慑力强，但需专业的司法人才，监察程序相对复杂，周期较长。

三、论述分析题（每题 25 分，共 50 分）

1. 试论我国人事行政的基本原则
   • 答案解析：我国人事行政是对政府工作人员（公务员）的录用、考核、奖惩、晋升等管理活动的总称，其基本原则以 “公平、科学、法治” 为核心，既是人事管理的准则，也是保障行政效能与公共利益的基础，需结合我国公务员制度实践展开论述：
     1. 党管干部原则（根本原则）：党管干部是我国人事行政的核心原则，指由中国共产党统一领导人事管理工作，包括制定人事政策、推荐重要干部、监督人事制度执行。例如，公务员的录用、晋升需符合党的干部路线（如德才兼备、以德为先），重要岗位的公务员任免需经党组织考察、批准；该原则的意义在于确保人事行政服务于党的执政目标，保证公务员队伍的政治方向，避免人事管理脱离党的领导。实践中，需平衡 “党管干部” 与 “依法管理”—— 党组织的领导需通过《公务员法》等法规实现，避免 “以党代法”，确保人事管理的合法性。
     2. 德才兼备、以德为先原则（录用与晋升核心）：“德” 指政治品德、职业道德（如忠诚、廉洁、服务意识），“才” 指专业能力、业务水平（如政策理解、沟通协调能力），二者缺一不可，且 “德” 优先于 “才”。例如，公务员录用考试中，除笔试、面试考察 “才” 外，政审环节重点考察 “德”（如是否有违法违纪记录、政治立场是否坚定）；晋升时，需先考核 “德” 的表现（如群众评价、廉洁情况），再评估 “才” 的业绩，避免 “有才无德” 者获得晋升，导致权力滥用。该原则的意义在于确保公务员队伍不仅有能力，更有良好的政治素养与道德操守，符合公共行政的公益性要求。
     3. 公开、平等、竞争、择优原则（录用与考核的基本准则）：“公开” 指人事管理流程（如录用岗位、考核标准）向社会公开，接受监督；“平等” 指公民不分性别、民族、出身，平等享有报考公务员的权利；“竞争” 指通过考试、考核等方式选拔优秀人才；“择优” 指在竞争中选择最符合岗位需求的人员。例如，公务员考试的岗位信息、报考条件、考试成绩、录取结果均全程公开；不同背景的考生在统一考试标准下竞争，避免 “暗箱操作”；考核时，通过量化指标（如工作业绩、群众满意度）与民主评议，择优确定优秀公务员，作为晋升依据。该原则的意义在于打破 “身份壁垒”，选拔优秀人才进入公务员队伍，提升队伍整体素质，同时保障人事管理的公平性，维护政府公信力。
     4. 分类管理原则（科学管理的基础）：根据公务员的职位性质、职责特点，分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别，实行不同的管理办法。例如，综合管理类公务员（如政府机关的文秘、协调岗位）侧重考核综合管理能力；专业技术类公务员（如政府中的工程师、会计师）侧重考核专业技术水平，晋升可走专业技术职级（如从初级工程师到高级工程师），无需转向管理岗位；行政执法类公务员（如市场监管、税务执法人员）侧重考核执法能力与纪律遵守情况。该原则的意义在于避免 “一刀切” 的管理模式，根据不同岗位需求制定针对性的管理措施，提升人事管理的科学性与精准性，同时为专业人才提供职业发展通道，减少人才流失。
     5. 依法管理原则（法治保障）：人事行政的所有环节均需依据《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规进行，确保 “有法可依、有法必依”。例如，公务员的录用需符合《公务员法》规定的报考条件与考试程序，不得随意增设限制；对公务员的处分（如警告、开除）需遵循法定程序（如调查取证、听取陈述），保障公务员的申诉权利；公务员的工资、福利、退休等权益，需依法明确并落实，避免随意变更。该原则的意义在于将人事行政纳入法治轨道，避免权力滥用（如领导个人决定录用、处分），保障公务员的合法权益，同时提升人事管理的规范性与稳定性，为行政效能提供法治保障。
   综上，我国人事行政的基本原则相互关联、缺一不可：党管干部原则确保政治方向，德才兼备原则确保队伍素质，公开竞争原则确保公平择优，分类管理原则确保科学精准，依法管理原则确保法治保障，共同构成我国公务员制度的核心框架，支撑公共行政的高效运行。
2. 试分析行政文化与行政领导行为的关系
   • 答案解析：行政文化是行政组织中形成的共同价值观、行为准则、思维方式（如 “服务意识”“效率优先”），行政领导行为是行政领导者为实现组织目标而采取的决策、协调、激励等行动，二者是 “相互影响、相互塑造” 的辩证关系，需从 “行政文化对领导行为的制约与引导”“领导行为对行政文化的强化与变革” 两方面展开分析，结合实例体现互动逻辑：

   一、行政文化对行政领导行为的制约与引导：决定领导行为的 “可能性边界”

   行政文化是行政领导行为的 “隐性环境”，通过价值观、行为规范影响领导者的决策方向与行为方式，具体体现为 3 个层面：
   1. 价值观层面：引导领导行为的目标取向：行政文化中的核心价值观（如 “公共利益至上”“依法行政”）会直接影响领导者的决策目标。例如，在 “服务型行政文化” 盛行的组织中（如某地政务服务中心），领导者会将 “群众满意度” 作为核心目标，推动 “一网通办”“延时服务” 等便民措施；而在 “官僚型行政文化” 中（如传统科层制组织），领导者可能更关注 “层级服从”“流程合规”，决策时优先考虑上级评价，而非群众需求。这种价值观引导使领导行为始终围绕行政文化的核心目标展开，避免偏离组织的根本宗旨。
   2. 行为规范层面：制约领导行为的方式选择：行政文化中形成的不成文行为规范（如 “集体决策”“公开透明”）会制约领导者的行为方式，避免个人专断。例如，在强调 “民主参与” 的行政文化中（如部分基层政府），领导者在制定重要政策（如社区改造方案）时，会主动组织居民听证会、征求同事意见，而非 “一言堂”；若领导者试图绕过民主程序，会面临组织内部的压力（如同事反对、群众质疑），最终不得不调整行为方式。这种制约使领导行为符合组织的行为预期，维护行政秩序。
   3. 思维方式层面：影响领导行为的创新能力：行政文化中的思维惯性（如 “路径依赖”“风险规避”）会影响领导者的创新意愿。例如，在 “保守型行政文化” 中（如部分传统部门），领导者习惯按 “惯例” 办事，对新的治理方法（如数字化监管、社会协同）持怀疑态度，担心创新失败承担责任，导致领导行为保守、缺乏突破；而在 “创新型行政文化” 中（如开发区、改革试点地区），领导者更倾向于尝试新方案，即使出现小失误，也会被组织包容，这种思维方式支撑领导行为的创新探索。

   二、行政领导行为对行政文化的强化与变革：塑造行政文化的 “动态演变”

   行政领导者作为组织的核心，其行为不仅受行政文化影响，还能通过自身行动强化现有文化或推动文化变革，具体体现为 2 个方向：
   1. 强化现有行政文化：通过示范与激励巩固价值观：若领导者的行为与现有行政文化一致，会通过 “上行下效” 强化文化认同。例如，某政府部门强调 “廉洁自律” 的行政文化，领导者以身作则（如拒绝收受礼品、公开个人财产），同时对廉洁表现突出的下属给予奖励（如评优、晋升），下属会模仿领导者的行为，逐渐形成 “以廉洁为荣” 的文化氛围，使原有行政文化更加稳固。这种强化作用使行政文化从 “文字理念” 转化为 “实际行为”，提升组织凝聚力。
   2. 推动行政文化变革：通过突破与引导打破旧文化：当现有行政文化不适应新的治理需求时（如传统 “管理型文化” 无法应对复杂社会问题），领导者可通过主动改变行为，推动文化变革。例如，某地政府面临社区治理混乱问题，原有文化强调 “政府管控”，领导者率先转变行为 —— 授权社区居委会自主管理、引入社会组织参与，同时组织工作人员学习 “协同治理” 理念，通过政策试点（如社区微治理项目）展示新方式的效果，逐渐让 “协同共治” 的新文化取代旧文化。这种变革作用使行政文化能适应外部环境变化，避免组织因文化僵化而失去活力。

   三、二者关系的实践启示：实现 “文化 - 行为” 的良性互动

   行政文化与行政领导行为的辩证关系，对公共行政实践有重要启示：一方面，行政领导者在制定行为策略时，需充分考虑现有行政文化的影响，避免 “逆文化而行” 导致行为失效（如在保守文化中强行推动激进改革）；另一方面，领导者应主动承担 “文化塑造者” 的角色，通过自身行为引导行政文化向 “服务型”“创新型”“法治型” 转变，为行政领导行为提供更优的文化环境，最终实现行政文化与行政领导行为的良性循环，提升公共行政的效能与公共服务质量。