2026 年浙江财经大学公共管理学考研真题样题

一、名词解释（每题 5 分，共 30 分）

1. ** 公共管理

   答案解析：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益的过程。其核心特征体现为公共性（以公共利益为导向）、服务性（聚焦公民与社会服务需求）、共治性（多元主体协同参与）、效能性（兼顾效率与效果）以及法治性（依托法律框架运行）。与传统公共行政相比，现代公共管理更强调市场导向、结果为本与顾客至上理念，是对传统政府管理模式的优化与发展。
2. ** 公共政策

   答案解析：公共政策是政府及其他公共组织为解决特定公共问题、达成公共目标而制定的行动方案或行为准则。其制定流程通常涵盖问题界定、议程设置、政策规划、政策合法化等关键阶段，而政策执行则是将方案转化为实践的核心环节，直接影响政策目标的实现效果。公共政策的本质是对社会价值的权威性分配，其内容涉及教育、医疗、社会保障、环境保护等多个公共领域，是公共管理的核心手段。
3. ** 政府失灵

   答案解析：政府失灵是指政府在干预市场、履行公共管理职能过程中，因自身局限性导致干预效果不佳、资源配置低效甚至损害公共利益的现象。常见表现包括政策制定偏差、行政效率低下、公共产品供给不足、权力寻租与腐败等。其产生原因主要有政府信息不对称、决策机制缺陷、行政成本过高、官员激励机制不合理等。认识政府失灵是明确政府与市场边界、优化治理模式的重要前提。
4. ** 公共组织

   答案解析：公共组织是为履行公共职能、实现公共目标而建立的各类组织实体，以政府机关为核心，还包括事业单位、非政府公共组织等多元形态。传统公共组织多采用科层制结构，强调分工明确、等级森严与规则至上，虽保障了组织稳定性，但也存在机构臃肿、反应迟缓等弊端。现代公共组织理论更注重弹性化、扁平化与网络化发展，积极构建学习型组织、无缝隙组织等新型形态，以适应复杂多变的治理环境。
5. ** 绩效管理

   答案解析：公共部门绩效管理是对公共组织绩效目标设定、绩效运行监控、绩效结果评估及评估结果应用的一系列管理活动总称。其核心目标是提升组织效能、改善服务质量、强化责任意识，其中绩效评估是关键环节，常用方法包括平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）、360 度评估等。评估指标需兼顾效率、效果、公平、回应性等多元维度，评估结果不仅用于绩效衡量，更作为资源优化配置、工作改进的重要依据。
6. ** 第三部门

   答案解析：第三部门又称非政府组织、非营利组织，是介于政府（第一部门）与市场（第二部门）之间，不以营利为目的，致力于提供公共服务、解决公共问题的社会组织。其具有组织性、非营利性、自治性、志愿性等特征，在环境保护、社会救助、公共服务补充等领域发挥着重要作用。第三部门的兴起是治理多元化的重要体现，能有效弥补政府与市场在公共事务管理中的不足，推动形成多元协同的治理网络。

二、简答题（每题 10 分，共 40 分）

1. ** 简述公共管理与私人管理的区别。

   答案解析：公共管理与私人管理虽同属管理范畴，但因服务目标、主体性质等差异存在本质区别，核心差异体现在以下方面：
   • 目标导向不同：公共管理以公共利益最大化为核心目标，追求公平与正义的价值导向；私人管理则以营利为首要目标，聚焦组织经济效益提升。
   • 主体与权威来源不同：公共管理主体以政府为核心，涵盖各类公共部门，其权威来源于国家法律授权与公民委托；私人管理主体为企业等营利性组织，权威源于组织层级与产权归属。
   • 资源来源与使用约束不同：公共管理资源主要来自税收等公共财政，使用需严格遵循预算法等制度约束，接受社会公众监督；私人管理资源来自投资者投入与经营收益，使用以成本效益最大化为主要考量。
   • 责任机制不同：公共管理需承担政治责任、法律责任、道德责任等多元责任，对公民与社会负责；私人管理主要承担法律责任与经济责任，对投资者与利益相关者负责。
   • 管理复杂性不同：公共管理面对多元利益主体与复杂社会需求，决策需兼顾多方诉求，管理过程更具复杂性与不确定性；私人管理决策链条相对简短，更注重效率与市场反应速度。
2. ** 简述公共政策制定的基本过程。

   答案解析：公共政策制定是一个系统的动态过程，需经历多个逻辑关联的阶段，各阶段紧密衔接、相互影响，核心流程如下：
   1. 问题界定：通过调研与分析，识别社会生活中存在的公共问题，明确问题性质、范围与影响程度，判断其是否具备纳入政策议程的必要性与可行性。
   2. 议程设置：将已界定的公共问题纳入政府决策视野，成为政策制定的正式议题。议程设置需综合考量问题重要性、公众关注度、政治环境等多重因素，分为公众议程与政府议程两个层面。
   3. 政策规划：针对政策问题设计解决方案，包括目标确立、方案拟定、方案论证等环节。需坚持科学性、可行性原则，充分调研论证，形成多元备选方案。
   4. 政策合法化：备选方案经法定程序转化为正式政策，包括行政机关的政策审批与立法机关的法案审议等形式。合法化是政策获得执行权威的关键前提。
   5. 政策宣示：通过官方渠道向社会公布政策内容与实施要求，确保政策目标群体明确政策导向与行动规范，为政策执行奠定基础。
3. ** 简述政府职能的主要内容。

   答案解析：政府职能是政府在国家治理中承担的职责与功能，随社会发展不断调整优化，核心内容可概括为以下四类：
   • 政治职能：维护国家政权与社会稳定的核心职能，包括国防安全、社会治安管理、民主政治建设、外交等内容，是政府存在的根本保障。
   • 经济职能：对市场经济运行的调控与管理职能，涵盖宏观经济调控（如财政政策、货币政策实施）、市场监管（维护市场秩序、反垄断）、公共资源配置等，旨在实现经济稳定增长与资源有效配置。
   • 社会职能：保障社会公平与民生福祉的职能，包括社会保障体系建设（养老、医疗、失业保障等）、教育与医疗卫生服务提供、公共基础设施建设、环境保护等，是政府服务性的集中体现。
   • 文化职能：推动文化发展与价值引导的职能，涵盖意识形态引导、文化遗产保护、公共文化服务供给、文化产业扶持等，旨在培育社会核心价值观，满足公民精神文化需求。
4. ** 简述公共服务均等化的内涵与实现途径。

   答案解析：公共服务均等化是公共管理领域的核心议题，其内涵与实现途径具有明确的价值导向与实践逻辑：
   • 内涵：指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。均等化并非绝对平均，而是在承认合理差别的基础上，保障全体公民享有最低标准的基本公共服务，核心是缩小区域、城乡、群体间的公共服务差距，维护公民基本权利。
   • 实现途径：一是优化财政投入结构，加大对欠发达地区、农村地区的转移支付力度，保障公共服务资源均衡配置；二是建立全国统一的基本公共服务标准体系，明确服务内容与质量底线；三是创新公共服务供给方式，通过政府购买服务、PPP 模式等引入社会力量，提升服务供给效率；四是完善监督评估机制，将均等化实现程度纳入政府绩效评估，强化责任落实。

三、论述题（每题 20 分，共 40 分）

1. ** 论述新公共管理理论的主要观点及其对我国行政管理改革的启示。

   答案解析：新公共管理理论是 20 世纪 70 年代末兴起的公共行政改革思潮，对全球行政管理模式产生了深远影响，其核心观点与实践启示如下：
   • 主要观点：新公共管理理论以解决传统科层制效率低下问题为导向，核心主张是引入市场化机制与私营部门管理方法提升公共部门效能。具体包括：强调顾客导向，将公民视为 “顾客”，以满足公民需求为服务目标；推行分权化管理，下放管理权限，提升组织灵活性；引入竞争机制，通过公共服务外包、特许经营等方式打破政府垄断；注重结果为本与绩效评估，建立明确的绩效目标与问责机制；简化行政程序，削减不必要的规章制度，提升行政效率。但该理论也存在忽视公共性、弱化公共责任等争议。
   • 对我国行政管理改革的启示：
     1. 优化政府治理理念：树立以人民为中心的服务导向，推动政府从 “管理型” 向 “服务型” 转变，提升公共服务的回应性与质量。
     2. 创新公共服务供给模式：合理界定政府与市场、社会的边界，通过政府购买服务、PPP 等方式引入社会力量参与公共服务供给，解决供给不足与效率低下问题。
     3. 完善绩效管理体系：借鉴新公共管理绩效评估方法，建立科学的政府绩效指标体系，将公众满意度纳入评估核心维度，强化绩效结果的应用与问责。
     4. 推进政府职能转变与分权改革：深化 “放管服” 改革，削减行政审批事项，向地方与基层下放管理权限，激发基层治理活力。
     5. 平衡市场导向与公共属性：在引入市场机制的同时，坚守公共利益底线，加强对公共服务外包等行为的监管，避免公共责任弱化与利益寻租。
2. ** 结合实际，论述我国公共政策执行中存在的问题及解决对策。

   答案解析：公共政策执行是政策目标转化为实际效果的关键环节，直接关系政策价值的实现。我国在政策执行中虽取得显著成效，但仍存在诸多现实困境：
   • 主要问题：
     1. 政策执行偏差：部分地区与部门存在 “上有政策、下有对策” 现象，通过选择性执行、象征性执行、歪曲性执行等方式偏离政策初衷，如在环保政策执行中存在 “一刀切” 或 “选择性执法” 问题。
     2. 执行效率低下：科层制层级过多导致政策传递滞后，部门间权责不清、协调不畅引发 “多头执行” 或 “执行真空”，行政程序繁琐进一步降低执行效率。
     3. 资源保障不足：基层政府在政策执行中常面临财政资金短缺、人力资源匮乏、技术支撑薄弱等问题，如乡村振兴政策在部分偏远地区因资金不足难以落地。
     4. 公众参与不足：政策执行过程中缺乏有效的公众参与渠道，目标群体对政策认知不足、认同度低，导致政策推行阻力较大，如垃圾分类政策初期因居民参与率低而效果不佳。
     5. 监督与问责缺失：政策执行的监督机制不完善，对执行偏差的识别与纠正不及时，问责力度不足，难以形成有效的约束机制。
   • 解决对策：
     1. 强化政策科学性与明确性：政策制定需充分调研论证，明确政策目标、执行标准与权责划分，避免因政策模糊导致执行偏差，同时保持政策的稳定性与连续性。
     2. 优化执行体制与协调机制：推进政府机构改革，厘清部门权责边界，建立跨部门协同执行机制，简化行政程序，依托数字化手段构建 “无缝隙” 执行流程。
     3. 加大资源保障力度：完善财政转移支付制度，向基层倾斜资源配置，加强基层执法队伍与专业能力建设，为政策执行提供人、财、物与技术支撑。
     4. 构建多元参与机制：通过听证会、民意调查、新媒体互动等渠道扩大公众参与，加强政策宣传解读，提升目标群体的政策认知与认同度，形成政府主导、公众协同的执行格局。
     5. 完善监督与问责体系：建立事前预警、事中监控、事后评估的全流程监督机制，整合党内监督、行政监督、社会监督等多元力量，对执行偏差严肃问责，将执行效果与政府绩效直接挂钩。

四、案例分析题（共 40 分）

案例材料

1. 分析该市政府交通政策执行效果不佳的主要原因。（20 分）
2. 针对上述问题，提出改进政策执行效果的具体建议。（20 分）

答案解析

1. 政策执行效果不佳的主要原因：
   • 政策制定缺乏系统性调研与预判：政策出台前未充分评估潜在风险，对限行可能引发的 “购车替代效应” 预估不足，导致车辆保有量增长抵消限行效果；对停车费上涨后的停车转移问题缺乏前瞻性考量，未配套周边停车管理方案。
   • 政策协同性不足：限行、停车费调整、公交专用道设置三项政策各自为战，未形成有机整体。公交专用道建设未同步提升公交运力与服务质量，导致专用道利用率低，无法有效吸引私家车用户转向公共交通，政策组合效应未能发挥。
   • 执行过程缺乏动态调整机制：政策实施后未建立常态化的监测评估体系，对车辆保有量变化、停车秩序混乱、公交通行效率等问题发现不及时，未能根据实际情况动态优化政策内容。
   • 公众沟通与参与不足：政策制定阶段未充分征求市民、小区物业、公交公司等利益相关方意见，政策实施后缺乏有效的信息反馈渠道，导致市民诉求无法及时传递，对政策的抵触情绪逐渐积累。
   • 政策配套措施缺失：在推行限制性政策的同时，未同步强化公共交通的替代支撑作用，如公交发车频率、线路覆盖、换乘便利性等未得到改善，难以引导公众改变出行习惯；缺乏对周边小区停车的统筹管理措施，引发新的社会矛盾。
2. 改进政策执行效果的具体建议：
   • 开展全面评估与政策优化：立即组织对现有交通政策的专项评估，结合车辆保有量数据、停车秩序状况、公交运行效率等指标，系统分析政策缺陷。调整限行政策，可探索基于碳排放、车辆使用频率的差异化限行机制，减少对刚需群体的影响；优化停车费定价策略，实行分区域、分时段阶梯收费，避免 “一刀切” 上涨。
   • 强化政策协同与系统配套：构建 “限制引导 + 服务提升” 的政策体系，将交通管理政策与公共交通发展规划深度融合。在优化公交专用道布局的同时，增加高峰时段公交运力，开通微循环公交与定制公交，提升公交服务的可达性与舒适度；加快地铁、共享单车等替代出行方式的建设与整合，形成多元立体的交通网络。
   • 建立动态监测与调整机制：依托大数据技术建立交通运行监测平台，实时追踪车辆保有量、道路拥堵指数、公交利用率等核心指标。设立政策评估委员会，每季度开展政策效果评估，根据监测结果及时调整政策参数，如动态调整公交专用道使用时段、优化停车费收费标准。
   • 构建多元协同的参与机制：搭建市民议事会、线上反馈平台等沟通渠道，定期收集市民、企业、社会组织的意见建议；在政策调整前召开听证会，邀请利益相关方参与决策过程。建立政策解读常态化机制，通过官方媒体、社区宣传等方式，向公众说明政策初衷与调整逻辑，争取理解与支持。
   • 完善配套管理与保障措施：加强对周边小区停车秩序的管理，通过增设电子监控、联合物业实行停车登记制度，遏制违规停车行为；对低收入群体、通勤距离较远的市民提供公共交通补贴，降低政策实施的民生影响；加大交通执法力度，严厉查处占用公交专用道、违规停车等行为，保障政策执行刚性。